วันที่ 4 สิงหาคม 2564 นายบรรณ แก้วฉ่ำ นักวิชาการด้านกฎหมายท้องถิ่น ได้โพสต์ข้อความในเพจ “บรรณ แก้วฉ่ำ” เกี่ยวกับการทำข้อตกลงความร่วมมือ (MOU) ระหว่างกระทรวงมหาดไทย กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กับหน่วยงานอื่นๆ ว่า

          ข้อพิจารณา กรณี มท.หรือ กรมส่งเสริมฯ ไปเซ็นข้อตกลง ( MOU) กับ หน่วยงานต่างๆแล้ว แจ้งให้ อปท.ดำเนินการตาม MOU ดังกล่าว

          ….MOU นี้ ผมมีส่วนช่วยพิจารณาปรับแก้ไขด้วย ผมเสนอแก้ไปครึ่งบรรทัด เนื้อหาเป็นประโยชน์ในการช่วยเหลือประชาชน เรื่องโควิด

          ….เสียดาย ปลัด มท.คนใหม่น่าจะได้โอกาสมาร่วมลงนาม Mou ฉบับนี้ด้วย แต่มาไม่ทัน

          ….แต่คิดว่า ปลัด มท.คนใหม่ ท่านคงจะไม่เสียดายเสียใจ เพราะคาดว่า มานั่งดำรงตำแหน่งทำงานจริงก็จะต้องผลักดันให้กรมส่งเสริมฯ ไปทำ mou กับหน่วยงานต่างๆ เป็นจำนวนมากแน่นอน โดยเฉพาะกับ กรมพัฒนาชุมชน น่าจะทันทีทันใด อาทิเช่น โคกหนองนาโมเดล อะไรทำนองนั้น มาแน่

          ….Mou ที่ไปเซ็นตกลงกันเองในที่ต่างๆ หน่วยงานที่ไปเซ็น..เนื้อหาเขียนให้คนอื่น ทำงาน..เจ้าคนที่ไปเซ็นไม่ได้ทำ..คนที่ต้องทำ คือ อปท.ไม่ได้เซ็น

          ….สำหรับ อปท.ทั่วประเทศ พวกเราจะเข้าใจตรงกันดังนี้

          ….1. เราไม่ได้สังกัดกระทรวงมหาดไทย และไม่ได้สังกัดกรมส่งเสริมฯ ดังนั้น มท.หรือ กรม จะไปตกลงกับใครที่ไหน อย่างไร MOU เช่นว่านั้น ก็ไม่มีผลผูกพัน อปท.แห่งใดๆ เลย เพราะ มท.และกรมส่งเสริมฯไม่มีอำนาจไปทำนิติกรรมแทน อปท.

          ….2. เนื้อความใน MOU ที่ เขาไปทำกันนั้น ไม่เป็นเหตุตั้งต้นแห่ง อำนาจหน้าที่ของ อปท.ที่จะจัดบริการสาธารณะในเรื่องนั้นๆ เพราะอำนาจหน้าที่ของ อปท.เกิดจากกฎหมาย พรบ.เท่านั้น..เช่น การติดตามผู้พ้นโทษจากเรือนจำ แม้กรมส่งเสริมฯ จะไปเซ็น MOU กับกรมราชทัณฑ์ ก็ไม่ทำให้ อปท.ใดๆ มีอำนาจหน้าที่ในการติดตามผู้พ้นโทษดังกล่าว ..ปัจจุบัน อปท.แห่งใดทำอยู่จึงเป็นการดำเนินการในเรื่องที่มิใช่อำนาจหน้าที่ เพราะไม่มีกฎหมาย พรบ.ใด บัญญัติให้ อปท.ดูแลนักโทษหรือผู้พ้นโทษ

          …..3. เรื่องที่ มท.หรือ กรม ไปเซ็น MOU กับหน่วยงานต่างๆ แล้วแจ้งให้ อปท.ดำเนินการตาม MOU ที่เขาไปเซ็นกันเองนั้น แม้จะไม่ผูกพัน อปท.แห่งใดๆเลย แต่ อปท.เราจะดูว่า เป็นประโยชน์กับประชาชนในเขต อปท.ของเราหรือไม่..ถ้าเป็นประโยชน์และตรงกับความต้องการของประชาชน + อยู่ในอำนาจหน้าที่ที่ พรบ.กำหนด ก็จะรับมาทำให้