กรมบัญชีกลาง ร่อนหนังสือชี้แจง กรณีมีข้อหารือเกี่ยวกับหลักเกณฑ์การเบิกจ่ายค่าตอบแทนบุคคล หรือ คณะกรรมการ เพื่อดำเนินการเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ โดยอ้างอิงตามหลักเกณฑ์ที่กระทรวงการคลังกำหนด ตามหนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 85 ลงวันที่ 6 กันยายน 2561 โดยมีสรุปประเด็นจากข้อหารือดังนี้

  ข้อหารือที่ 1 ในกรณีที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้าง ซึ่งมีวงเงินไม่เกิน 100,000 บาท โดย อปท. ได้แต่งตั้งบุคคลหนึ่งบุคคลใดเป็นผู้ตรวจรับพัสดุ กรณีนี้จะสามารถเบิกจ่ายได้หรือไม่

  ข้อหารือที่ 2 กรณีที่คณะกรรมการตรวจรับพัสดุในงานจ้างก่อสร้างได้ออกตรวจงานจ้าง ณ สถานที่ที่กำหนดไว้ในสัญญาหรือข้อตกลง ซึ่งสามารถเบิกจ่ายค่าตอบแทนได้ในอัตราร้อย 350 บาทต่อวัน และภายหลังตรวจงาน คณะกรรมการดังกล่าวจะต้องดำเนินการประชุมเพื่อสรุปผลการดำเนินการตรวจรับงานจ้างก่อสร้าง กรณีนี้ สามารถเบิกจ่ายค่าตอบแทนให้คณะกรรมการฯ ในอัตราประธานไม่เกิน 1,500 บาทต่อครั้งที่มาประชุม และกรรมการไม่เกินคนละ 1,200 บาทต่อครั้งที่มาประชุมอีกหรือไม่ อย่างไร

  สำหรับข้อหารือ 1 และ 2 นี้ สรุปได้ว่า กรณีที่ อปท. ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้าง ซึ่งมีวงเงินไม่เกิน 100,000 บาท โดย อปท. ได้แต่งตั้งบุคคลหนึ่งบุคคลใดให้เป็นผู้ตรวจรับพัสดุ และได้ปฏิบัติหน้าที่เช่นเดียวกับคณะกรรมการตรวจรับพัสดุนั้น บุคคลดังกล่าวสามารถได้รับค่าตอบแทนตามหลักเกณฑ์ในหนังสือกระทรวงการคลัง ด่วนที่สุด ที่ กค 0402.5/ว 85 ลงวันที่ 6 กันยายน 2561 เว้นแต่ผู้ที่ได้รับแต่งตั้งเป็นเจ้าหน้าที่พัสดุหรือหัวหน้าเจ้าหน้าที่พัสดุโดยตำแหน่ง ตามนัยพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 100

  และในกรณีคณะกรรมการตรวจรับพัสดุในงานจ้างก่อสร้างได้ออกตรวจงานจ้าง ณ สถานที่ที่กำหนดไว้ในสัญญาหรือที่ตกลงให้ทำงานจ้างนั้นๆ และภายหลังจากออกตรวจงานจ้างแล้วได้ดำเนินการจัดประชุมคณะกรรมการตรวจรับพัสดุในวันเดียวกัน เพื่อสรุปผลการดำเนินงานดังกล่าว กรณีนี้ย่อมสามารถได้รับค่าตอบแทนในการออกตรวจงานจ้างในอัตรา 350 บาทต่อคนต่อวัน และค่าตอบแทนคณะกรรมการในอัตราประธาน ไม่เกิน 1,500 บาทต่อครั้งที่มาประชุม และกรรมการไม่เกินคนละ 1,200 บาทต่อครั้งที่มาประชุม

  ข้อหารือที่ 3 กรณีข้าราชการหรือพนักงานที่มีมาตรฐานกำหนดตำแหน่งกำหนดไว้โดยชัดแจ้งว่าให้มีหน้าที่ควบคุมงานก่อสร้าง หากได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้ควบคุมงานก่อสร้างจะสามารถเบิกจ่ายค่าตอบแทนให้แก่ผู้ควบคุมงานก่อสร้างได้หรือไม่ อย่างไร

  ข้อหารือที่ 4 กรณีงานจ้างก่อสร้างจำเป็นต้องมีผู้ควบคุมงานก่อสร้างตลอดระยะเวลาการดำเนินโครงการก่อสร้าง จะสามารถเบิกจ่ายค่าตอบแทนให้ผู้ควบคุมงานก่อสร้างได้ทุกวันหรือไม่ อย่างไร และหากในแต่ละวันผู้ควบคุมงานก่อสร้างได้ปฏิบัติหน้าที่ควบคุมหลายโครงการ จะสามารถเบิกค่าตอบแทนได้ทุกโครงการหรือไม่

  สำหรับข้อ 3 และ 4 หากหน่วยงานของรัฐประสงค์จะแต่งตั้งข้าราชการหรือพนักงานที่มีมาตรฐานกำหนดตำแหน่งกำหนดไว้โดยชัดแจ้งว่าให้มีหน้าที่ควบคุมงานก่อสร้าง เป็นผู้ควบคุมงานก่อสร้าง ตามระเบียบฯ ข้อ 177 สามารถดำเนินการได้ และมีสิทธิได้รับค่าตอบแทนผู้ควบคุมงานก่อสร้างในอัตราหัวหน้าผู้ควบคุมงานก่อสร้าง ไม่เกิน 350 บาทต่อวันต่องาน และผู้ควบคุมงานก่อสร้าง (ผู้ปฏิบัติการ) ไม่เกิน 300 บาทต่อวันต่องาน สำหรับการปฏิบัติงานของผู้ควบคุมงานก่อสร้าง กรณีในหนึ่งวันจะต้องควบคุมงานก่อสร้างหลายโครงการ ย่อมมีสิทธิได้รับค่าตอบแทนดังกล่าวได้ทุกโครงการก่อสร้าง ทั้งนี้ การปฏิบัติหน้าที่ผู้ควบคุมงานก่อสร้างในแต่ละโครงการจะต้องไม่อยู่ในช่วงเวลาเดียวกัน

  และข้อหารือ 5 หนังสือกระทรวงการคลังข้างต้นที่กำหนดวิธีปฏิบัติในการจ่ายเงินค่าตอบแทนบุคคลหรือคณะกรรมการให้แก่ส่วนราชการและหน่วยงานของรัฐอื่น ซึ่ง พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างฯ มิได้บัญญัติคำว่า “ส่วนราชการ”ไว้ จึงมีประเด็นคำถามว่า “ส่วนราชการ” ในหนังสือกระทรวงการคลัง หมายรวมถึง อปท. ด้วยหรือไม่

  ทั้งนี้ กรมบัญชีกลางพิจารณาว่า อปท. ถือเป็น “หน่วยงานของรัฐอื่น” ตามหนังสือกระทรวงการคลังดังกล่าวเช่นกัน